商務(wù)部等14部門關(guān)于印發(fā) 《家政興農(nóng)行動計(jì)劃（2021-2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興、教育、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，市場監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步鞏固家政扶貧成果，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，助力鄉(xiāng)村振興，商務(wù)部等14部門研究制定了《家政興農(nóng)行動計(jì)劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????商務(wù)部 發(fā)展改革委 人力資源社會保障部

???????????????????????????????國家鄉(xiāng)村振興局 教育部 民政部

?????????????????????????????財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行

??????????????????????????????市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 全國總工會

???????????????????????????????????共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)

家政興農(nóng)行動計(jì)劃（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，有效提升家政服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)成效，鞏固家政扶貧成果，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費(fèi)需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持平穩(wěn)過渡、有序銜接。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理把握政策力度，鞏固拓展家政扶貧成果。在推動脫貧人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，逐步將支持范圍擴(kuò)大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力，助力鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，給予政策傾斜支持。在繼續(xù)帶動農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持就近就業(yè)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)。聚焦人民群眾反映的家政服務(wù)突出問題，著力消除家政興農(nóng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體推進(jìn)，逐步完善促進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化、規(guī)范化、便利化發(fā)展的體制機(jī)制。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。更好發(fā)揮政府作用，健全家政興農(nóng)工作體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，營造良好氛圍。更加注重發(fā)揮市場作用，順應(yīng)家政服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，廣泛動員各類社會力量積極參與。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力從事家政服務(wù)的渠道更加通暢，家政服務(wù)對帶動就業(yè)、保障民生的作用明顯增強(qiáng)，家政扶貧成果進(jìn)一步鞏固，家政服務(wù)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，家政服務(wù)有效供給顯著增加，人民群眾對家政服務(wù)的滿意度穩(wěn)步提高。

二、加大動員幫扶力度

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)人群幫扶。充分運(yùn)用村委會、包村干部、駐村工作隊(duì)和第一書記等基層幫扶工作力量加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將監(jiān)測對象中有意愿從事家政服務(wù)的人員按規(guī)定納入幫扶政策支持范圍。加強(qiáng)信息共享，鼓勵(lì)家政企業(yè)優(yōu)先吸納監(jiān)測對象從事家政服務(wù)。（國家鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、民政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善村級公共服務(wù)。依托各類農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)家政服務(wù)崗位信息發(fā)布和收集。充分發(fā)揮家政從業(yè)帶頭人、同鄉(xiāng)和親友幫帶作用，以通俗易懂、村民喜聞樂見的形式加強(qiáng)政策宣講，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力從事家政服務(wù)積極性。（人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)供需雙方對接

（三）完善對接幫扶工作機(jī)制。東部地區(qū)要將家政勞務(wù)供需對接作為東西部協(xié)作和對口支援工作內(nèi)容，構(gòu)建長效幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位支持定點(diǎn)幫扶區(qū)域家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索建立巾幗家政區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動農(nóng)村婦女區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（國家鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新供需對接方式。創(chuàng)新政企合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)輸入地家政行業(yè)協(xié)會、大型家政企業(yè)與輸出地特別是脫貧地區(qū)政府建立深度合作關(guān)系，開展有組織的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。支持家政行業(yè)協(xié)會建立區(qū)域間勞務(wù)供需合作機(jī)制。擴(kuò)展家政供需對接平臺，便利家政企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)點(diǎn)對點(diǎn)供需對接，支持開展線上供需對接。（商務(wù)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（五）建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地。加強(qiáng)家政勞務(wù)輸出基地康養(yǎng)類職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。將符合條件的家政勞務(wù)輸出基地按規(guī)定納入實(shí)訓(xùn)基地政策支持范圍。對被認(rèn)定為就業(yè)幫扶基地且吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的家政勞務(wù)輸出基地，有條件的地區(qū)可按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)中央黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位支持家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)，加大對被幫扶地區(qū)家政興農(nóng)工作的支持力度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化就業(yè)幫扶支持。對符合條件的吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象就業(yè)的家政企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等支持，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保支持。對家政領(lǐng)域符合條件的面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。按規(guī)定對跨省在家政領(lǐng)域就業(yè)的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象，可通過銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。（人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)家政服務(wù)下沉

（七）鼓勵(lì)家政從業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)家政領(lǐng)域人員培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對符合條件的家政領(lǐng)域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員，落實(shí)場地扶持、稅費(fèi)減免、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、脫貧人口小額信貸等政策。利用各類實(shí)訓(xùn)基地為家政領(lǐng)域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺支撐。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)縣域家政服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)大型家政企業(yè)和家政平臺企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”實(shí)現(xiàn)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城下沉。各地可探索通過政府購買服務(wù)等方式，支持符合條件的家政企業(yè)對農(nóng)村低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村留守婦女就業(yè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升家政服務(wù)技能

（九）加大培訓(xùn)力度。實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口家政培訓(xùn)力度，按規(guī)定對符合條件的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。加大對大型家政企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家政技能培訓(xùn)的支持力度，大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓(xùn)，推動職業(yè)院校面向在校生和社會人員開展培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（十）推動政策落地。對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，支持有實(shí)力的家政企業(yè)開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)包的規(guī)范作用，完善家政職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教材。加強(qiáng)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)留人作用，加強(qiáng)培訓(xùn)后就業(yè)狀況監(jiān)測。逐步累積形成以社?？檩d體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。鼓勵(lì)符合條件的家政企業(yè)和培訓(xùn)評價(jià)組織積極開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。（人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等院校優(yōu)化家政專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。在家政領(lǐng)域開展中高職銜接培養(yǎng)試點(diǎn)。支持各類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批知名產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、職業(yè)教育集團(tuán)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和單位為家政專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐提供崗位和便利。緊跟家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展新需求，推進(jìn)家政服務(wù)相關(guān)“雙高計(jì)劃”學(xué)校和專業(yè)建設(shè)工作，修訂和發(fā)布一批相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，遴選建設(shè)一批家政領(lǐng)域職業(yè)教育優(yōu)秀教材和課程。（教育部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境

（十二）維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)涉及家政從業(yè)人員權(quán)益的糾紛調(diào)處，保障家政從業(yè)人員勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、休息等權(quán)益。鼓勵(lì)各地探索適合家政從業(yè)人員特點(diǎn)的工會組建形式和入會方式，提高家政從業(yè)人員入會率。依法查處家政企業(yè)拖欠員工工資違法行為。（人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升職業(yè)保障水平。研究推進(jìn)家政領(lǐng)域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作。引導(dǎo)家政平臺企業(yè)積極購買相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，利用規(guī)模優(yōu)勢降低保費(fèi)成本。鼓勵(lì)有條件的地方為外出從事家政服務(wù)的脫貧人員購買意外傷害險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。推動各地采取多種方式改善家政從業(yè)人員居住條件。（人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。開展“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，為外出務(wù)工人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象和農(nóng)村低收入人口子女提供情感陪護(hù)、人文關(guān)懷等服務(wù)。支持脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校（含技工院校），按規(guī)定享受國家免學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金政策。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，按規(guī)定對脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象家庭子女參加職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)習(xí)給予相應(yīng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方為家政從業(yè)人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口提供心理咨詢、法律援助等服務(wù)。（國家鄉(xiāng)村振興局、共青團(tuán)中央、人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大表彰激勵(lì)力度。各級商務(wù)主管部門、行業(yè)組織和家政企業(yè)要積極推薦優(yōu)秀家政機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與表彰評選。省級以上工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)設(shè)立的評選表彰應(yīng)注重選樹家政從業(yè)人員特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口。在綜合性職業(yè)技能競賽中設(shè)家政服務(wù)類競賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展家政領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。鼓勵(lì)各地將符合條件的獲獎(jiǎng)家政從業(yè)人員納入高技能人才范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。（全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、商務(wù)部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

（十六）規(guī)范行業(yè)用工。規(guī)范員工制家政企業(yè)用工，制定和推廣員工制家政企業(yè)勞動合同和服務(wù)協(xié)議示范文本。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障政策，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔(dān)家政領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任。（人力資源社會保障部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定家政電商、家政培訓(xùn)、信用體系等標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動。實(shí)施家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)行動。開展家政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。加強(qiáng)家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。制定質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培育一批家政領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。將家政企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果納入家政企業(yè)信用記錄和公共信用評價(jià)范疇，依法依規(guī)予以公示。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全信用體系。加強(qiáng)橫向部門間信用信息歸集，強(qiáng)化縱向信息交互，搭建國家平臺、地方平臺和企業(yè)平臺相互補(bǔ)充的信用平臺體系。結(jié)合誠信建設(shè)萬里行活動強(qiáng)化家政信用建設(shè)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，結(jié)合公共信用綜合評價(jià)建立完善家政領(lǐng)域公共信用評價(jià)，推動將信用評價(jià)結(jié)果納入信貸支持考慮因素。依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、